文 | 北京科技創(chuàng )新中心研究基地研究員 徐實(shí)

人工智能治理的國際合作是應對跨國風(fēng)險的必然選擇。人工智能所引發(fā)的隱私侵犯、算法歧視、深度偽造、系統性認知扭曲等風(fēng)險，不受地理疆域的限制，具有跨國界傳播的特性，單一國家之力難以實(shí)現有效防控。況且，在“各自為政”的碎片化治理模式下，因監管力度的差異，極易形成“治理洼地”，成為高風(fēng)險人工智能滋生的“溫床”，進(jìn)而威脅全球安全穩定。

目前，歐盟采取基于風(fēng)險的人工智能規制路徑。美國采取傳統的去中心化、分部門(mén)、創(chuàng )新友好型監管路徑。亞太國家采取更加多樣化的治理路徑，尋求安全和發(fā)展的均衡。不同國家和地區人工智能治理路徑存在較大差異，治理格局的分散化、碎片化易引發(fā)治理赤字。與此同時(shí)，人工智能加速?lài)H權力體系重構，加劇規則主導權爭奪。占據人工智能技術(shù)領(lǐng)先地位的國家和地區憑借人工智能應用的優(yōu)勢，可以對其他國家實(shí)施影響、干涉或控制。各國對戰略利益和技術(shù)優(yōu)勢的追求可能會(huì )導致彼此間的不信任以及在共同標準和治理框架上的不愿妥協(xié)，加劇全球技術(shù)發(fā)展失衡，凸顯建立包容性國際治理框架的緊迫性。

世界主要經(jīng)濟體人工智能治理體系異同及影響分析

作為當今世界的三大經(jīng)濟體以及人工智能技術(shù)發(fā)展和實(shí)踐應用較為廣泛的區域，中國、美國、歐盟基于不同的社會(huì )背景、經(jīng)濟基礎、政策選擇等因素，初步形成了各具特色的人工智能治理路徑。

中國：政府主導、發(fā)展安全兼顧的敏捷治理路徑。我國在人工智能治理方面取得了較大進(jìn)展。第一，我國以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》三部法律為基礎，確立了發(fā)展與安全并重的立法、執法理念。針對人工智能治理領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，出臺了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》等一系列行政法規或部門(mén)規章。第二，我國逐步確立了覆蓋基礎設施、關(guān)鍵技術(shù)、安全與倫理等多層次的技術(shù)標準?！秶抑悄苤圃鞓藴鼠w系建設指南（2024版）》提出，到2026年，制修訂100項以上國家標準與行業(yè)標準的目標。第三，在倫理指南方面，我國發(fā)布了《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責任的人工智能》《國家新一代人工智能標準體系建設指南》《新一代人工智能倫理規范》等系列政策文件，提出了倫理先行的治理理念。此外，我國始終秉持人類(lèi)命運共同體的理念，提出《全球人工智能治理倡議》，積極倡導并推動(dòng)多邊合作治理模式。

美國：產(chǎn)業(yè)主導、技術(shù)先行的自由寬松治理路徑。在市場(chǎng)導向性技術(shù)政策影響下，美國聯(lián)邦政府認為，在制定全面且具有約束力的法規之前，人工智能技術(shù)仍需要成長(cháng)和發(fā)展的空間。美國聯(lián)邦政府各監管機構在各自權限下對人工智能進(jìn)行指導，聯(lián)邦政府與企業(yè)采取發(fā)布指導方針等寬松式治理規則的方式對人工智能發(fā)展進(jìn)行監管與治理。在奧巴馬政府時(shí)期，美國發(fā)布的《國家人工智能研究與發(fā)展戰略計劃》《為未來(lái)人工智能做好準備》兩份重要文件，設定了“提高前沿人工智能性能與可靠性”的發(fā)展目標。在特朗普政府第一任期時(shí)簽署《維護美國人工智能領(lǐng)先地位的行政命令》，強調保持美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導地位。拜登政府時(shí)期，通過(guò)了《人工智能權利法案藍圖》《關(guān)于安全、可靠、可信地開(kāi)發(fā)和使用人工智能的行政命令》等，從而將人工智能的監管和治理提升至關(guān)乎美國國家競爭力和領(lǐng)導地位的重要位置，從國內治理和國際治理兩個(gè)維度進(jìn)行了一系列重要布局。2025年，特朗普政府第二任期實(shí)施“去監管”“去治理”的政策：取消人工智能開(kāi)發(fā)者的安全測試強制報告義務(wù)，轉而倡導行業(yè)自律。地緣政治影響下，美國對內治理松綁和對外技術(shù)封鎖的策略，加劇了全球人工智能治理的復雜性。

歐盟：主權戰略主導、倫理監管與創(chuàng )新發(fā)展兼顧的治理路徑。歐盟以對技術(shù)監管采取嚴格的態(tài)度而聞名，以維護歐盟的數字經(jīng)濟利益為核心。其試圖以植入歐盟價(jià)值觀(guān)的規則先行的方式引領(lǐng)全球人工智能治理變革。2018年歐盟推出了《通用數據保護條例》，此后又連續推出了《數據治理法》《數字服務(wù)法》《數字市場(chǎng)法》。2024年8月，歐盟《人工智能法案》生效，這是全球首個(gè)綜合性人工智能監管法案，采取了風(fēng)險分級分類(lèi)監管方法。歐盟希望通過(guò)這部法案以及《通用數據保護條例》等系列數字治理規則，為人工智能監管制定全球基準，通過(guò)“布魯塞爾效應”繼續輸出治理范式，成為全球人工智能治理的事實(shí)標準。

三種治理模式的全球影響

以中國、美國、歐盟為代表的人工智能治理路徑之間存在差異化的競爭關(guān)系，在很大程度上影響了世界范圍的人工智能治理機制設計，加劇了治理規則的碎片化與合作困境。

三者通過(guò)不同路徑影響全球人工智能治理規則的建構與擴散。美國始終強調產(chǎn)業(yè)主導、技術(shù)自律的寬松監管模式，歐盟傾向通過(guò)嚴格的立法管控和強制合規要求主導規則輸出，而中國則體現出國家主導下的彈性治理特征。三者并行發(fā)展為其他國家和地區提供了較為豐富的制度參照，使全球人工智能治理呈現出多元化的路徑建構態(tài)勢。

在治理理念和技術(shù)手段上，雖然中美歐存在一定程度上的趨同，但治理邏輯及具體規則配置卻存在顯著(zhù)差異。究其原因，在于各主體的利益訴求及技術(shù)發(fā)展階段存在差異。同時(shí)，伴隨著(zhù)地緣政治博弈，全球人工智能治理格局逐漸呈現“陣營(yíng)化”趨勢，技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險日益凸顯。這導致全球人工智能治理合作的信任根基逐漸削弱，并帶來(lái)治理規則的碎片化和標準沖突，甚至是人工智能治理廣泛不確定性等問(wèn)題。

展望未來(lái)，人工智能治理絕非照搬單一治理模式即可達成，而是需要超越傳統國家利益競爭，嘗試構建更具柔性和包容性的規則互認及標準兼容機制，在諸多分歧中尋求最大共識。唯有依托這樣開(kāi)放且富有彈性的治理框架，全球人工智能治理才能真正走向多元模式之間的協(xié)同。

全球人工智能治理的中國主張

秉持人類(lèi)命運共同體理念，貢獻中國智慧。我國提出的構建人類(lèi)命運共同體理念為全球人工智能治理合作提供了倫理基礎。人類(lèi)命運共同體理念強調各國命運相連，需要在應對人工智能治理等全球性挑戰方面共擔責任、共享利益，因此各利益相關(guān)主體應引導人工智能技術(shù)的研發(fā)和應用服務(wù)于人類(lèi)共同利益，關(guān)注人工智能在應對氣候變化、生物多樣性保護和可持續發(fā)展等全球性問(wèn)題上的重要作用。這是我國為全球人工智能治理提供的不同于傳統西方模式的視角。人類(lèi)命運共同體理念強調全球人工智能治理應當遵循共商、共建、共享原則，尊重各國主權和發(fā)展路徑選擇權，在尊重差異基礎上尋求最大公約數。我國強調對構建全球人工智能治理多邊格局的追求，以及對多樣文明的尊重。2021年9月發(fā)布的《新一代人工智能倫理規范》強調尊重人權和人類(lèi)根本利益訴求，遵守國家或地區倫理道德。在國際合作中，我國主張構建開(kāi)放包容的多層次治理體系，確保各國特別是發(fā)展中國家平等參與全球規則制定。

堅持多邊主義機制，構建開(kāi)放合作平臺。中國始終強調多邊主義與包容性治理框架。我國提出的《全球人工智能治理倡議》《人工智能全球治理上海宣言》《全球數據跨境流動(dòng)合作倡議》等文件，倡導尊重現有國際協(xié)定與國際規則，強調共商、共建、共享原則，主張平衡技術(shù)創(chuàng )新與風(fēng)險防范，反對技術(shù)壟斷和陣營(yíng)對抗。倡議支持發(fā)展中國家平等參與治理，打破個(gè)別西方國家主導的單邊敘事，為全球南方國家爭取了話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，我國積極倡導在聯(lián)合國機制下建立人工智能治理的國際合作平臺。2024年12月，中國倡導建立的人工智能能力建設國際合作之友小組，推動(dòng)建立廣泛伙伴關(guān)系，采取務(wù)實(shí)有效行動(dòng)，促進(jìn)人工智能賦能各國可持續發(fā)展。這些行動(dòng)表明，我國正在采取務(wù)實(shí)的措施推動(dòng)國際人工智能合作，提升治理環(huán)境的包容性。

聚焦發(fā)展中國家需求，彌合“數字?zhù)櫆?/span>”。中國強調注重考慮發(fā)展中國家的需求。中國作為全球人工智能治理的積極倡導者和踐行者，認識到當前治理中存在南北不平等現象，并積極呼吁發(fā)展中國家獲得更多的參與決策權。具體而言，2024年9月我國提出《人工智能能力建設普惠計劃》，該計劃圍繞各方尤其是“全球南方”期待的人工智能基礎設施、產(chǎn)業(yè)賦能、人才培養、數據建設、安全治理等領(lǐng)域合作提出“五大愿景”，充分體現了中國作為人工智能大國的胸懷與擔當，彰顯了中國對全球人工智能發(fā)展與治理的引領(lǐng)作用。同時(shí)，我國通過(guò)開(kāi)源技術(shù)共享、算力基礎設施支持、數據協(xié)作等核心要素，為發(fā)展中國家提供了可操作的技術(shù)賦能路徑，降低了發(fā)展中國家獲取和利用先進(jìn)人工智能技術(shù)的成本和資源障礙。例如，我國企業(yè)開(kāi)發(fā)并共享的開(kāi)源大語(yǔ)言模型DeepSeek一定程度降低了全球人工智能參與門(mén)檻、促進(jìn)更公平的競爭環(huán)境。此外，我國加大算力支持，優(yōu)化全球算力分配。隨著(zhù)我國國家算力大通道總體布局不斷推進(jìn)完善，算力大通道也將延伸拓展到共建“一帶一路”國家和地區，充分利用區位優(yōu)勢面向亞洲、中東輸出算力資源和算力能力。

強調安全與發(fā)展并重，實(shí)現均衡治理。中國一貫強調人工智能的安全與發(fā)展并重，這意味著(zhù)在促進(jìn)人工智能發(fā)展和利用其益處的同時(shí)，必須采取措施應對潛在的安全風(fēng)險并確保負責任的部署。這種平衡的觀(guān)點(diǎn)對于在全球范圍促進(jìn)可持續和有益的人工智能創(chuàng )新至關(guān)重要。在國際合作維度，我國正以建設性姿態(tài)參與全球人工智能治理體系重構。通過(guò)建立跨境監管對話(huà)機制，分享我國在人工智能測試、評估、認證和監管方面的政策和技術(shù)實(shí)踐，推動(dòng)形成兼容多元文明的互認體系。這種開(kāi)放協(xié)作的治理路徑，既展現了為全球人工智能治理貢獻中國方案的擔當，也為不同發(fā)展階段國家參與人工智能治理提供了平等對話(huà)的平臺。在人工智能技術(shù)領(lǐng)域競爭與合作并存的背景下，我們既要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新及其社會(huì )效益轉化，更要構建前瞻性風(fēng)險防控體系。這種既注重創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能又強調倫理約束的雙軌推進(jìn)策略，不僅體現了科技治理的中國智慧，更為構建全球人工智能治理新范式提供了實(shí)踐樣本。【注：本文系北京市社會(huì )科學(xué)基金青年學(xué)術(shù)帶頭人項目（項目編號：24DTR051）階段性成果】

（來(lái)源：人民論壇網(wǎng)）