文 | 中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所 周輝；河南大學(xué)法學(xué)院 魏日升

2024 年是習近平總書(shū)記提出總體國家安全觀(guān)和網(wǎng)絡(luò )強國戰略目標 10 周年，也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng) 30 周年、中國網(wǎng)絡(luò )法治建設起步 30 周年的重要節點(diǎn)，我國網(wǎng)絡(luò )安全事業(yè)發(fā)展迎來(lái)歷史性交匯點(diǎn)。2024 年 7 月召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，明確提出加強網(wǎng)絡(luò )安全體制建設，建立人工智能安全監管制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制等戰略部署。網(wǎng)絡(luò )與信息法治建設在網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、法治中國建設中的作用日益凸顯，將在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中承擔更重要的任務(wù)。

2024 年 1 月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )第八屆學(xué)科評議組、全國專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導委員會(huì )編修了《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介及其學(xué)位基本要求（試行版）》，正式將“網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)”列為法學(xué)二級學(xué)科。為順應信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化迭代發(fā)展趨勢，根據法律調整對象和任務(wù)的差異，網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)逐步發(fā)展形成以網(wǎng)絡(luò )法為基礎，數字法、智能法相互耦合持續演進(jìn)，以信息法為規范重點(diǎn)以程序法為依托的立體架構。具體而言，網(wǎng)絡(luò )與信息法的主要內容包括：以網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、運行、使用的法律制度為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )法；以數據要素流通、數字技術(shù)發(fā)展應用及其治理為重點(diǎn)的數字法；以人工智能技術(shù)及其應用的法律制度為重點(diǎn)的人工智能法；以信息內容傳播秩序相關(guān)法律制度為重點(diǎn)的信息內容法，以及為這四個(gè)方面的法治實(shí)施提供程序保障和司法救濟的網(wǎng)絡(luò )與信息程序法。如同信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化的發(fā)展過(guò)程一樣，這五個(gè)板塊既各具特色，又密切關(guān)聯(lián)。因此，在“網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)”獨立成為二級學(xué)科的背景下，有必要從本學(xué)科的框架體系出發(fā)，全面回顧 2024 年中國網(wǎng)絡(luò )與信息法治建設的情況。

作為網(wǎng)絡(luò )與信息程序法的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)司法對網(wǎng)絡(luò )與信息法實(shí)體規則的程序性統合、對新興技術(shù)變革風(fēng)險的制度性回應以及對數字權利救濟的實(shí)踐性完善，成為觀(guān)察網(wǎng)絡(luò )與信息程序法治發(fā)展的重要窗口，體現了網(wǎng)絡(luò )與信息程序法治在技術(shù)語(yǔ)境下的動(dòng)態(tài)演進(jìn)邏輯。

一、網(wǎng)絡(luò )法治：完善網(wǎng)信保密，懲戒跨國電詐

網(wǎng)絡(luò )法治是中國網(wǎng)絡(luò )與信息法治的重要支柱。2024 年，中國網(wǎng)絡(luò )法治取得新的進(jìn)展：網(wǎng)絡(luò )信息保密管理制度進(jìn)一步細化完善；跨國電信詐騙法律適用更加明確，有力懲戒了電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為。

一是立法層面。2024 年 2 月修訂通過(guò)的《中華人民共和國保守國家秘密法》完善了網(wǎng)絡(luò )信息保密管理制度，明確網(wǎng)絡(luò )信息制作、傳輸等各環(huán)節均需遵守國家保密規定；加強了與《數據安全法》的協(xié)同銜接，并新增信息公開(kāi)保密審查專(zhuān)門(mén)條款。為更好地落實(shí)、同步該法的各項規定，同年修訂通過(guò)的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》進(jìn)一步細化了信息系統安全保密風(fēng)險評估的具體要求，確立了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者配合依法開(kāi)展保密違法案件調查與排查的義務(wù)。
二是司法層面。近年來(lái)，跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙呈現園區化、有組織化等新特點(diǎn)，備受社會(huì )關(guān)注。為嚴厲打擊跨境電詐，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，2024 年 6 月，“兩高一部”聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確了電詐團伙這一類(lèi)特殊犯罪集團的行為特征、犯罪數額認定、罪責認定標準；明確了應綜合認定偷越國（邊）境行為的要求；高度重視追贓挽損工作，為打擊治理跨國電詐提供了堅實(shí)的法律支撐。
三是執法層面。為深入推進(jìn)中國電信網(wǎng)絡(luò )詐騙違法犯罪的打擊治理，2024 年 11 月，公安部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》。該辦法明確以金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò )懲戒、信用懲戒等三種方式懲戒實(shí)施電詐及其關(guān)聯(lián)犯罪的相關(guān)人員，并依據懲戒對象是否因電詐及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責任，實(shí)行分級懲戒，適用相應的懲戒措施與期限。

二、數字法治：深化合規實(shí)踐，促進(jìn)跨境流動(dòng)

2024 年，中國在數字法治建設上，一方面完善數據安全管理，出臺了《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》，豐富了更具可操作性的制度體系。另一方面細化了數據出境安全評估規則與規定，更側重于促進(jìn)數據跨境流動(dòng)、更好地發(fā)揮數據利用價(jià)值。

一是立法層面。2024 年 9 月，國務(wù)院《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》為企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )數據處理活動(dòng)及其安全監管提供了更具操作性的合規依據，細化了對網(wǎng)絡(luò )數據處理者在個(gè)人信息保護、重要數據安全、網(wǎng)絡(luò )數據跨境安全管理、網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)提供者義務(wù)與相關(guān)法律責任等方面的規定。同時(shí)，《數據安全技術(shù) 數據分類(lèi)分級規則》《網(wǎng)絡(luò )安全標準實(shí)踐指南——敏感個(gè)人信息識別指南》等標準指南為數據安全合規提供了具備較強可操作性的合規指引。此外，為促進(jìn)數據跨境流動(dòng)，釋放數據要素價(jià)值，國家網(wǎng)信辦出臺的《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》優(yōu)化了數據跨境流動(dòng)條件，適度收窄數據出境安全評估范圍，在保障國家數據安全的前提下便利數據跨境流動(dòng)，降低企業(yè)合規成本。
二是司法層面。2024 年 10 月 30 日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布八起典型案例，強調在保護個(gè)人信息權益的基礎上規范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)數據合理利用，推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這些案例涉及告知同意、數據權益、信息處理公開(kāi)、用戶(hù)義務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節，為個(gè)人信息保護合規實(shí)踐提供了重要參考。同時(shí)，在數據跨境流動(dòng)領(lǐng)域，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了十大跨境數據糾紛典型案例，涵蓋個(gè)人信息保護糾紛、網(wǎng)絡(luò )域名民事糾紛、作品信息網(wǎng)絡(luò )傳播權糾紛、著(zhù)作權侵權糾紛和不正當競爭糾紛等，為全球個(gè)人數據跨境流動(dòng)的實(shí)踐探索提供了司法示例，有力推動(dòng)了數據跨境流動(dòng)的制度與實(shí)踐發(fā)展。

三是執法層面。為指導和協(xié)助數據處理者規范申報數據出境安全評估及備案個(gè)人信息出境標準合同，國家網(wǎng)信辦于 2024 年 3 月發(fā)布《數據出境安全評估申報指南（第二版）》和《個(gè)人信息出境標準合同備案指南（第二版）》。兩份指南明確了數據跨境合規的具體要求，簡(jiǎn)化并優(yōu)化了數據處理者需提交的材料，進(jìn)一步降低了數據跨境合規成本。

三、人工智能法治：規范標識義務(wù)，落實(shí)備案監管

2024 年，中國在人工智能法治建設方面取得顯著(zhù)進(jìn)展，聚焦深化人工智能安全監管，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新與安全治理協(xié)同發(fā)展，構建更加完善的人工智能法治保障體系。

一是立法層面。為規范人工智能生成合成內容的標識制度，2024 年 9 月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《人工智能生成合成內容標識辦法（征求意見(jiàn)稿）》。該辦法承接《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法規中提出的人工智能生成物標識義務(wù)，進(jìn)一步明確履行內容標識義務(wù)的主體及其具體義務(wù)，細化標識類(lèi)型、使用場(chǎng)景與部署方式，為各責任主體標識義務(wù)的履行提供了更具可執行性的合規指南。
二是司法層面。人工智能應用正在逐步融入司法實(shí)踐。2024 年 4 月 22 日，最高法正式啟動(dòng)“版權 AI 智審”試點(diǎn)工作，利用人工智能輔助解決著(zhù)作權權利歸屬和侵權認定。此外，在最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028 年）》中，明確提出完善人工智能等新類(lèi)型案件的裁判規則。2024 年，中國三大互聯(lián)網(wǎng)法院不斷針對人工智能應用引發(fā)的各類(lèi)糾紛做出多個(gè)首例判決，為人工智能的應用與發(fā)展提供了重要參考價(jià)值和合規指引。
三是執法層面。據國家網(wǎng)信辦統計，截至 2024 年 12 月 31 日，共有 302 款生成式人工智能服務(wù)在國家網(wǎng)信辦完成備案，其中 2024 年新增 238 款備案；對于通過(guò) API 接口或其他方式直接調用已備案模型能力的生成式人工智能應用或功能，2024 年共 105 款在地方網(wǎng)信辦完成登記。備案數據表明，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規定的特定類(lèi)型生成式人工智能服務(wù)備案制度已有效落實(shí)，確保了對生成式人工智能應用的有效監管和合規管理，提升了對潛在風(fēng)險的防控能力。

四、信息內容法治：加強網(wǎng)暴治理，凈化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)

近年來(lái)，作為網(wǎng)絡(luò )與信息法治在內容和社會(huì )層面的延伸，信息內容法治備受關(guān)注。2024 年，中國圍繞互聯(lián)網(wǎng)信息內容生態(tài)開(kāi)展了強有力的法律治理和綜合整治工作，有效地優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò )信息生態(tài)環(huán)境。

一是立法層面。為加強網(wǎng)絡(luò )暴力信息治理，2024 年 6 月，國家網(wǎng)信辦、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯(lián)合公布《網(wǎng)絡(luò )暴力信息治理規定》。該規定明確了網(wǎng)絡(luò )暴力信息的定義及其治理原則，要求網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò )暴力信息預警模型等機制，切實(shí)加強了網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)安全治理。隨后，公安部、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò )身份認證公共服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征集意見(jiàn)。該辦法以網(wǎng)絡(luò )身份認證為信息內容生態(tài)安全治理的重要前提，旨在完善網(wǎng)絡(luò )可信身份戰略，保障公民身份信息安全。
二是司法層面。2024 年 7 月，最高檢發(fā)布了5件檢察機關(guān)依法懲治利用網(wǎng)絡(luò )暴力侵犯企業(yè)合法權益的典型案例，涉及利用網(wǎng)絡(luò )敲詐勒索企業(yè)、損害商業(yè)信譽(yù)、尋釁滋事等罪名。這些典型案例有效引導企業(yè)依法維護自身合法權益，教育廣大網(wǎng)民規范上網(wǎng)行為，維護信息內容生態(tài)安全。此外，為引導廣大網(wǎng)民規范網(wǎng)絡(luò )言行，公安部發(fā)布 10 起網(wǎng)絡(luò )暴力典型案例，涵蓋“開(kāi)盒”“有償代罵”等網(wǎng)絡(luò )暴力行為，通過(guò)案例的示范作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )暴力治理深入展開(kāi)。
三是執法層面。2024 年內，國家網(wǎng)信辦針對信息內容生態(tài)治理的重點(diǎn)問(wèn)題與關(guān)鍵環(huán)節，持續開(kāi)展了“清朗”系列專(zhuān)項行動(dòng)，包括整治網(wǎng)絡(luò )戾氣和獵奇行為的“清朗·2024 年春節網(wǎng)絡(luò )環(huán)境整治”；針對“自媒體”無(wú)底線(xiàn)造熱點(diǎn)、蹭熱點(diǎn)的“清朗·整治‘自媒體’無(wú)底線(xiàn)搏流量”；聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò )安全保護的“清朗·2024 年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò )環(huán)境整治”；以及規范網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言文字使用的“清朗·規范網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言文字使用”等。通過(guò)在一定時(shí)期內集中整治突出問(wèn)題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )生態(tài)持續向好。

五、互聯(lián)網(wǎng)司法：塑造技術(shù)變革，護航創(chuàng )新發(fā)展

2024 年，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )與人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類(lèi)新型互聯(lián)網(wǎng)糾紛層出不窮，為中國司法審判帶來(lái)新挑戰，同時(shí)催生了網(wǎng)絡(luò )與信息法治領(lǐng)域的諸多“第一案”和重要判決。

一是數據資產(chǎn)領(lǐng)域。數據知識產(chǎn)權登記是中國數據要素利用的重要環(huán)節。在全國首例涉《數據知識產(chǎn)權登記證》效力認定的案件中，北京互聯(lián)網(wǎng)法院首次確認《數據知識產(chǎn)權登記證》具有證明數據集合持有權的效力，即數據知識產(chǎn)權登記可作為原告享有數據財產(chǎn)權益的初步證據，也可以作為其數據收集行為或數據合法性來(lái)源的初步證據。這一判決有力推動(dòng)了中國數字經(jīng)濟中數據要素市場(chǎng)化和數據產(chǎn)品資產(chǎn)化的進(jìn)程。
二是人工智能應用領(lǐng)域。2024 年 2 月 8 日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院宣判全球首例生成式人工智能服務(wù)侵犯著(zhù)作權案，認為被告在提供生成式人工智能服務(wù)生成的圖片部分保留了案涉作品的獨創(chuàng )性表達，侵犯了原告對作品享有的復制權和改編權。在另一個(gè)典型案例中，江蘇省常熟市人民法院與此前北京互聯(lián)網(wǎng)法院在人工智能文生圖侵權第一案中的認定一致，認為生成式人工智能生成的內容具備獨創(chuàng )性要件，受著(zhù)作權法保護，判定被告侵權。同樣是人工智能侵權糾紛，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例人工智能生成聲音人格權侵權案中，明確自然人聲音權益的保護范圍應延伸至人工智能生成聲音。
三是網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理領(lǐng)域。針對以營(yíng)利為目的散布虛假網(wǎng)絡(luò )信息的“網(wǎng)絡(luò )水軍”，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例“網(wǎng)絡(luò )水軍”民事公益訴訟案中，判罰四名被告賠償一百萬(wàn)元，并注銷(xiāo)涉案網(wǎng)絡(luò )賬號1294個(gè)。法院明確指出，以營(yíng)利為目的組織操縱“網(wǎng)絡(luò )水軍”有償提供“轉評贊”“直發(fā)”“投訴舉報刪帖”“養號”等服務(wù)，屬于破壞網(wǎng)絡(luò )信息生態(tài)環(huán)境的違法行為，損害了社會(huì )公共利益，須承擔侵權責任。該判決既促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò )空間健康發(fā)展，也增強了公眾對網(wǎng)絡(luò )信息真實(shí)性和可靠性的信任。

展望未來(lái)，中國網(wǎng)絡(luò )與信息法治有望繼續聚焦信息技術(shù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化迭代發(fā)展帶來(lái)的變革與挑戰，進(jìn)一步推進(jìn)人工智能等領(lǐng)域的立法、完善網(wǎng)絡(luò )法治和數字法治領(lǐng)域的執法實(shí)踐。通過(guò)更具包容性和創(chuàng )新性的法律制定與實(shí)施，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的深度融合與良性互動(dòng)。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2024年第12期）